Л.Якунин: «Народное бюджетирование должно прижиться в России»

Использование механизма инициативного (народного) бюджетирования позволяет гражданам самим определять, на какие цели необходимо, прежде всего, направлять средства, а затем и контролировать их расходование. Такое мнение выразил председатель комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам, член фракции «Единая Россия» в республиканском парламенте Леонид Якунин.

По словам Леонида Якунина, местное самообложение, которое внедряется в Татарстане уже с 2013 года, является элементом инициативного бюджетирования. В бюджете республики на 2020 и 2021 годы заложено по 1 млрд рублей на софинансирование республиканской программы самообложения граждан. Причем, на 1 рубль средств населения из республиканского бюджета направляется 4 рубля софинансирования.

 

«Люди собирают деньги на определенные цели. И граждане сами выбирают, что в первую очередь нужно им – не кто-то сверху навязывает, а они сами определяют приоритеты, - отметил глава комитета Госсовета РТ. – Суть одна – граждане, организации вносят деньги на определенные цели. И контролируют этот вопрос сами».

Как отметил собеседник, когда жители поселков, деревень возводят религиозные сооружения на свой счет, это тоже является примером инициативного бюджетирования. В республике также с помощью этого механизма приводят в порядок кладбища, тротуары и т.д.

«Люди, которые вносят деньги, сами контролируют расходование средств. Это один из главных элементов. Если у людей есть возможность включаться в финансирование каких-то социальных объектов, это только приветствуется. Я убежден, что этот механизм должен прижиться в нашей стране, но многое зависит от желания людей», - сказал глава комитета.

По мнению Леонида Якунина, будущее покажет, какую форму приобретет механизм инициативного бюджетирования.

«Сегодня, может быть, не то время, когда это новшество должно получить резкое развитие. Но законодательные акты есть. И если людям разъяснять суть механизма, в перспективе он может решить многие вопросы», - убежден он.

Инициативным, или «народным» бюджетированием называют форму прямого участия жителей в решении вопросов местного значения. Люди получают возможность предлагать собственные проекты и участвовать в их реализации. В 2018 году в стране стартовала программа развития инициативного бюджетирования. Свои практики в этом направлении представили 68 регионов. По данным НИФИ Минфина России, в 2018 году этот механизм в стране применялся 193 раза - почти вдвое чаще, чем в 2017 году (112 раз) и в шесть раз чаще, чем в 2015 (31 раз).

Летом нынешнего года Президент России Владимир Путин подписал закон об инициативном бюджетировании на муниципальном уровне. Как ранее пояснял один из авторов законопроекта сенатор Олег Мельниченко, бюджетирование заключается в распределении части средств местных бюджетов на основании инициатив жителей и под их контролем.

Подобный институт до сих пор не был закреплен в федеральном законодательстве, однако на региональном уровне он развивается с 2001 года.

Закон направлен на реализацию поручения главы государства довести за три года долю распределения местных бюджетов с участием населения до 5%. Новый федеральный закон закрепил простые и понятные правила взаимодействия жителей с властью для решения задач на местном уровне. Прописан в законе – почти пошагово – и сам механизм принятия решений.

На первом этапе жители готовят проект – инициаторами может выступить группа численностью не менее 10 человек, достигших 16-летнего возраста. Также это может быть староста сельского населенного пункта или комитеты ТОС. Обязательное условие – привязка к местности. Если проект инициируют физлица, они должны проживать на его территории.

Предлагать можно разное — от строительства дорог или благоустройства скверов до финансирования ремонта школ и детских садов. В проекте должно быть описание проблемы, «решение которой имеет приоритетное значение для жителей муниципального образования», обоснование предложений и описание ожидаемого результата.

Следующий шаг – формирование предварительного бюджета, предполагаемые сроки реализации и сведения о «возможном финансовом, имущественном и трудовом участии заинтересованных лиц».

Затем проект утверждается на сходе или собрании. Также его можно обсудить путем опроса или сбора подписей жителей – формы голосования определяют власти на местах.

После того, как проект поддержан, инициаторы отдают его в администрацию — вместе с подписными листами и протоколом решения схода. В течение нескольких дней информация должна появиться на сайте муниципалитета, где жители могут оставлять свои замечания. Далее у органов власти есть месяц, чтобы принять проект или отказать в его реализации. Основания для отрицательного решения разные — от ошибок при подаче документов до «наличия возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом».

Если жители предлагают реализовать несколько проектов на одной территории, проводится конкурс. Победителя определяет комиссия, которую формируют на основании решения местной администрации. Самое важное — информацию о том, как идут работы по проекту, сколько потрачено средств, кто из людей каким образом помогает, должны публиковать на сайте муниципалитета. То есть за проектом можно будет следить фактически в реальном времени.

Инициативное бюджетирование станет одним из главных положений народной программы «Единой России» на выборах в Госдуму в 2021 году. На недавнем заседании Программной комиссии партии ее председатель Дмитрий Медведев заявил, что этот инструмент нужно развивать и дальше, чтобы «обеспечить участие граждан и общественных объединений в формировании бюджетной политики в каждом регионе и на федеральном уровне».